在银川市新区人民广场北侧赫然矗立着一座至今尚未完工、被称为银川市“脸面”的大楼——银川市行政中心，由于主楼建设到第9层时，发现框架柱、剪力墙混凝土强度远远低于设计标准而被迫停工、加固，造成二级重大质量事故；西配楼施工至3层时，发现竟与东配楼高低相差近1米，而被迫整体拆除重建，造成三级重大质量事故。这一宁夏回族自治区成立47年来最大的一起重大质量事故强烈地震撼着当地干部群众。
　　建大楼变成了“堆大楼”
　　概算总投资2.796亿元的银川市行政中心于2003年6月开工建设，建筑面积4.6万平方米，设计总高度为60.7米。计划建成后，银川市政府等机关整体从老城区搬迁到行政中心办公。
　　为确保施工质量，银川市专门成立了建设领导小组，面向全区进行工程建设招标，面向全国进行工程监理招标。就是这样一个自治区和银川市的大型公共建筑项目、银川新区标志性工程，为何在短短半年多时间内连续两次发生重大质量事故？
　　2004年4月19日，银川市建设局组织全市在建工程质量安全大检查时，才发现行政中心主楼工程的框架柱、剪力墙混凝土强度远远达不到设计要求，工程直接经济损失288万元。调查组认定，这是一起由于检测管理混乱、施工违规操作、监理未尽职责、业主失察造成工程现浇混凝土大面积、持续性、系统性强度降低的重大责任事故。行政中心建设中关键环节都出现了问题，施工质量完全处于失控状态，这哪里是在盖楼，简直是在“堆楼”！
　　监督“失控”把关“失效”屡屡重演
　　银川市行政中心自开始建设起，就由银川市政府副秘书长徐庆担任建设办公室主任；具有国家甲级资质的甘肃蓝野建设监理公司派出3名国家注册监理工程师，对建筑进行全程监理；施工单位宁夏第一建筑公司还专门派驻了质检员。但事实上，这“三级”监督形同虚设，监督管理严重失控。
　　据调查组调查，银川市行政中心建设办公室虽然全面负责工程项目建设管理，但是对检测单位包揽全部检测试验业务的非规范行为没有制止，对工程监理、施工、检测单位长期违规行为失察，也不按《银川市推广应用商品混凝土管理办法》的规定使用商品混凝土，让施工单位现场搅拌，致使混凝土强度远低于设计标准。
　　甘肃蓝野建设监理公司在工程项目建设中虽然负有全面质量监控、监管和协调各参建单位的主要职责，但在检测资格审核、混凝土“配方”设计、混凝土开盘鉴定和混凝土搅拌用水量等关键质量控制环节，根本没有尽到监理职责，还将不合格的《首次使用混凝土开盘记录》等检验结果按合格签字验收。事故发生后，有的参与人员竟然说自己没有在现场，是后来签的字。
　　一位建筑行业的资深人士向记者透露，像这种试块样品合格，实际建筑工程实体不合格，或试块样品和工程实体均不合格，但检测却合格的现象在建筑业圈内非常普遍，几乎成了建筑业的“潜规则”，只不过没有被发现或暂时没有出问题而已。
　　政府工程暴露“软肋”
　　事故发生后，有关部门对有部门处以罚款。
　　记者调查发现，不少当事人在反思时常常用“粗心大意”、“缺乏责任心”等来解释。然而，行政中心质量事故却暴露出一些藏在幕后的深层次问题。银川市政府和建设局一些领导干部说，政府是否按客观规律办事值得深思。银川许多建筑商无奈地说，如今干政府工程，只要价格低就能中标，而且工期普遍较短，质量如何能保证？
　　据记者了解，银川市行政中心建设办公室除政府副秘书长徐庆担任主任外，其余包括工程部、合同预算部、材料采购部、综合部等所有人员均是聘用人员，技术总工也是聘请的一位已退休的教授级高工。而且，所有聘用人员均没有签正式合同，以致于事故发生后，对这些聘用人员和退休人员竟无法追究行政责任，对聘用的技术总工只能给予解聘的处罚。
　　银川市建设局蒋光临局长反思道，这两起事故暴露出政府工程在建设机制、管理体制上存在的问题，确实到了不得不认真反省的时候了。